ОБРАЩЕНИЕ
10 марта 2004 года

Граждане России!

Сотни примеров и свидетельств из различных регионов России говорят о том, что в стране сложилась практика бесцеремонного вмешательства властей в процесс выборов всех уровней. В их арсенале — избирательная поддержка кандидатов, неравный доступ партий и кандидатов к СМИ, фальсификации при подсчете голосов, ангажированность избирательных комиссий, давление на судей и журналистов. Всё это грозит тем, что завтра у нас не будет никакого выбора. Власть будет решать за нас всё. И мы уверены, что это решение будет не в нашу пользу.

Совершенно беспрецедентные масштабы эта практика приобрела на прошедших выборах в Государственную Думу. В стране, называющей себя демократической, возрождаются приёмы массового манипулирования голосами избирателей.

Эта практика зафиксирована международными и российскими наблюдателями. Эту практику мы наблюдаем и сегодня в ходе президентской кампании. Становится очевидным, что выборы в России перестают быть свободными и демократическими.

Выборы всё больше становятся похожи на фарс. Это свидетельство того, что политическая ситуация в России не просто стала нездоровой, а приняла угрожающий для будущего страны характер.

Настало время, когда от заявлений о демократии и демократическом развитии необходимо перейти к реальным шагам по соблюдению и защите конституционных прав граждан.

Мы, представители общественных организаций, политические деятели и просто граждане, которым не безразлична судьба России, не намерены закрывать глаза на происходящее и заявляем, что с сегодняшнего дня 10 марта 2004 года начинаем реализацию программы действий, направленных против использования административного ресурса на выборах.

Присоединяйтесь к нам!

Москва, 10 марта 2004 года

Адрес для контактов: [email protected]

Л. Алексеева, Московская Хельсинкская группа

Л. Шибанова, Ассоциация «Голос»

Г. Михалёва, Центр изучения современной политики

М. Федотов, Союз журналистов России

Г. Сатаров, фонд «ИНДЕМ»

Е. Панфилова, Центр «Трансперенси интернешнл»

В. Кара-Мурза, Комитет «2008: свободный выбор»

И. Хакамада, кандидат в Президенты РФ

С. Глазьев, кандидат в Президенты РФ

Г. Явлинский, партия «Яблоко»

В. Рыжков, Государственная Дума РФ

МЕМОРАНДУМ
Москва, 10 марта 2004 года

Мы, участники международной конференции «Возможны ли в России свободные выборы?», считаем необходимым заявить следующее.

1. Многочисленная информация с мест, свидетельства наблюдателей, в том числе, зарубежных, наш собственный опыт говорят о том, что вмешательство властных структур в процесс выборов в России стало массовым.
В настоящее время это проявляется в первую очередь в нарушении принципа равноправия кандидатов, в массированном влиянии государства на избирателей через СМИ и другие учреждения, находящиеся в зависимости от исполнительной власти. Избирательные комиссии и суды не обеспечивают проведения свободных и подлинных выборов, являющихся по Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа».

2. Вмешательство власти в процесс выборов ставит под сомнение легитимность результатов выборов. Оно противоречит международным стандартам, смыслу свободных выборов и российскому законодательству. Такое вмешательство не просто дискредитирует институт выборов и превращает их в декорацию демократии, но ведет к самовоспроизводству власти, нарушению конституционного принципа разделения властей, а, в конечном счете, – к тоталитарному или авторитарному государству.

3. В этих условиях гражданское общество обязано сделать всё, чтобы отстоять свободные выборы – один из основных институтов демократического государства.

4. С сегодняшнего дня, 10 марта 2004 года, мы начинаем реализацию программы действий против использования административного ресурса на выборах . Мы будем действовать по следующим направлениям:

Первое. Мониторинг избирательных кампаний и обнародование его результатов.

• отслеживание случаев вмешательства властных органов всех уровней в избирательный процесс:
  
• выявление случаев участия неуполномоченных представителей администрации, в частности, членов т.наз. «рабочих групп», в избирательных действиях, предписанных избирательным комиссиям
  
• отслеживание строгого исполнения закона в части, касающейся составления и уточнения списков избирателей, проведения голосования вне помещения, подсчёта голосов, заполнения протоколов
  
• отслеживание случаев манипулирования волеизъявлением граждан
  
• отслеживание нарушений, допускаемых в ходе голосования и подсчёта голосов
  
• отслеживание деятельности СМИ в ходе избирательных кампаний
  
• рассылка Информационных писем о нарушениях избирательного законодательства в региональные и федеральные СМИ, депутатам, в Администрацию Президента РФ, в ЦИК РФ
  
• публикация Информационных писем в региональных и федеральных СМИ
  
• привлечение внимания международных организаций к фактам постепенной ликвидации института свободных выборов в России
  
• издание и распространение ежегодного справочника «Административный ресурс на российских выборах. Чёрная книга»

Второе. Анализ электоральных, политических и других общественных процессов.

• организация и проведение exit polls
  
• помощь и поддержка в проведении исследований по электоральной проблематике
  
• содействие общественным организациям и партиям в проведении параллельного подсчёта голосов
  
• создание объединённой базы данных по нарушениям избирательного законодательства
  
• обработка и анализ электоральной статистики

Третье. Защита избирательных прав в судах.

• защита избирательных прав граждан, в том числе кандидатов на выборные должности, в суде, включая суды общей юрисдикции, Конституционный Суд РФ и Европейский Cуд по правам человека
  
• инициирование привлечения к административной и уголовной ответственности членов избирательных комиссий и должностных лиц, виновных в нарушениях избирательных прав
  
• инициирование расформирования избирательных комиссий, допустивших нарушение законодательства о выборах
  
• инициирование требований о пересчёте голосов на отдельных территориях, отмене итогов голосования
  
• инициирование заявлений в Европейский Суд по правам человека

Четвёртое. Законотворческая работа.

• разработка предложений по изменению порядка формирования избирательных комиссий всех уровней
  
• уточнение процедуры расформирования избирательных комиссий в случаях нарушения избирательного законодательства
  
• внесение изменений в техническую процедуру голосования (прозрачные избирательные ящики, маркировка проголосовавших избирателей и т.п.)
  
• внесение изменений в процедуру подсчёта голосов на избирательных участках
  
• разработка предложений по повышению эффективности работы судов с жалобами на нарушения избирательного законодательства
  
• увеличение открытости и оперативности опубликования всей информации, связанной с выборами
  
• передача функции по пересчёту голосов и составлению повторного протокола полностью в компетенцию территориальных избирательных комиссий
  
• увеличение возможностей общественного контроля за функционированием ГАС «Выборы»

Пятое. Просветительская деятельность.

• создание системы профессиональной подготовки общественных наблюдателей
  
• содействие в разработке программ обучения членов избирательных комиссий

Шестое. Проведение массовых акций и реализация общественных проектов.

• пикетирование органов власти
  
• подача петиций
  
• инициатива проведения референдумов
  
• продвижение проекта ухода государства из сферы массовой информации, прежде всего через создание общественного телерадиовещания
  
• организация в сотрудничестве с медийными ассоциациями комплексной программы защиты прав журналистов, включая их трудовые права и право освещать избирательные кампании в условиях редакционной независимости и руководствуясь профессиональными этическими правилами
  
• поддержка создания Третейского информационного Суда при Уполномоченном по правам человека РФ

Седьмое. Организационное и финансовое обеспечение.

• создание Центрального Наблюдательного совета из представителей общественных организаций и гражданских наблюдательных советов на местах
  
• создание экспертного совета
  
• создание фонда «За честные выборы»

5. Средство решения стоящей перед нами задачи мы видим в создании широкой общественной коалиции

Мы призываем общественные организации и партии, всех неравнодушных граждан России присоединиться к нам и отстоять институт свободных выборов.

Мы будем благодарны за любую помощь и поддержку.

Мы сделаем всё от нас зависящее, чтобы честные и свободные выборы в России стали возможны!

Москва,10 марта 2004 г.

Адрес для контактов: [email protected]

ОБРАЩЕНИЕ К ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ РОССИИ

Уважаемые коллеги!

Так называемый «административный ресурс», который вам всем, безусловно, хорошо знаком, ставит под угрозу проведение в России свободных и честных выборов. Несколько общественных организаций — Московская Хельсинкская Группа, Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», Центр Изучения Современной Политики, Центр антикоррупционных исследований «Transparency International-P», Комитет «2008: свободный выбор», Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ), Союз Журналистов России — выступили с инициативой проведения международной конференции на тему «Возможны ли в России свободные выборы?». Она состоится 10 марта 2004  года в Москве.

Цель — привлечь внимание к сложившейся в стране избирательной практике и  предложить план конкретных действий для содействия справедливым выборам в нашей стране.

Существуют ли в России честные и свободные выборы? Что послужило поводом для выводов ОБСЕ о несоответствии прошедших выборов в Думу «многим принципам демократических выборов, провозглашенных ОБСЕ и Советом Европы»? Как бороться с административным ресурсом? — вот те вопросы, которые планируется обсудить на конференции.

В ходе работы конференции три экспертные группы — «Административный ресурс в предвыборный период», «Административный ресурс в день голосования и период после выборов», «СМИ и выборы» — подготовят предложения для включения в программу действий.

Мы надеемся, что это поможет всем нам в нашем стремлении восстановить политический процесс, который бы демонстрировал приверженность принципам демократии, честности и плюрализма.

Мы планируем обнародовать принятую программу действий сразу после завершения конференции.

Присоединяйтесь к нам!